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Penser l'impensable: comment Donald Trump a changé les relations internationales, peut-être pour toujours

C’était un moment de célébration pour la diplomatie à travers le monde, mettant fin à des années d’hostilité croissante et des craintes de guerre à propos du programme nucléaire iranien.

Au fil des mois, des responsables non seulement des alliés à Washington, Bruxelles, Londres, Paris et Berlin, mais aussi des adversaires à Moscou, Pékin et Téhéran avaient traversé des années de méfiance. Le 14 juillet 2015, ils ont conclu un accord fixant des limites à la technologie nucléaire iranienne à Vienne et facilitant la possibilité d’un autre conflit armé catastrophique au Moyen-Orient.

L'Amérique, semblait-il, avait surmonté le désastre de l'invasion de l'Irak en 2003 et avait redécouvert la diplomatie pacifique.

«C'était l'exemple moderne paradigmatique de la diplomatie multilatérale résolvant ou du moins abordant un problème mondial majeur», déclare un ancien membre de l'équipe de négociation nucléaire sous l'administration du président Barack Obama.

Mais moins de trois ans plus tard, Donald Trump a griffonné sa signature sur un morceau de papier et a retiré l'Amérique du Plan d'action global conjoint, sapant ce qu'une grande partie du reste du monde considérait comme une réalisation historique et portant atteinte, peut-être de façon permanente, à la confiance en la diplomatie américaine et internationale.

«C’est un fiasco», déclare Tytti Erasto, spécialiste du contrôle des armements à l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm. «Lorsque les pays négocieront des accords en général, lorsqu'il y aura de nouvelles négociations sur l'Iran ou sur tout autre pays, il n'y aura pas de confiance. Pourquoi quelqu'un devrait-il faire confiance aux autres dans toute négociation? »

Que Joe Biden ou Donald Trump entre en fonction le 20 janvier, le traumatisme des quatre dernières années a radicalement et peut-être définitivement changé les relations internationales et l'ordre mondial.

Certains de ces développements étaient la conséquence des tendances de plusieurs années de la politique étrangère des États-Unis et de la dynamique mondiale. Ils incluent la montée en puissance de la Chine et de l'Inde, et le lent déclin inévitable de la domination américaine, ainsi que la montée des idéologies nationalistes suite aux échecs de l'ordre libéral de l'après-Seconde Guerre mondiale.

Mais une grande partie du virage du monde vers une voie plus sombre et prédatrice peut être enracinée dans les décisions et les politiques de l'administration Trump.

En plus de se retirer de l'accord sur le nucléaire, ils incluent des menaces d'abandonner des alliés et des alliances de plusieurs décennies, des décisions de refuser le financement d'organisations mondiales de santé et de sécurité, et des tentatives de chantage et d'intimidation des pays plus faibles pour obtenir des concessions politiques et économiques. Ils ont vu la transformation de la sécurité nationale et de la politique étrangère en problèmes de coin politique intérieur turbulent.

Les fluctuations de la situation politique américaine n’étaient jamais appliquées à la politique étrangère dans cette mesure, mais rendent désormais plus difficile la conclusion d’accords à l’avenir, a déclaré l’ancien responsable de l’administration Obama.

Les dirigeants de Trump et du Moyen-Orient à la Maison Blanche après la signature des accords d'Abraham

(AFP / Getty)

«Nous n'avions pas l'habitude de conclure des accords de contrôle des armements qui duraient jusqu'à la fin de l'administration qui les avait conclus», ont-ils ajouté.

Les transgressions du protocole et des normes diplomatiques ont abondé pendant les années Trump. Trump s'est écarté des autocrates du monde entier, dont le russe Vladimir Poutine, l'Inde Narendra Modi et l'Egypte Abdel Fattah-Sisi, qu'il a décrit comme son «dictateur préféré».

Pendant ce temps, il a hectoré des alliés de longue date et a pris d'assaut les sommets mondiaux. Ses forces de l'ordre ont imposé des sanctions non seulement à ceux qui font des affaires avec l'Iran, la Chine ou la Russie, mais aussi à toute personne qui traverse Washington.

Dans un seul exemple, des responsables de l'administration Trump ont imposé des sanctions économiques à des juges siégeant à la Cour pénale internationale de La Haye pour avoir enquêté sur des crimes de guerre américains présumés. Aujourd'hui, les responsables européens ont du mal à trouver un moyen d'obtenir les cartes de crédit des juristes afin qu'ils puissent payer leurs tickets de transports publics.

Les intrigues hypothétiques de thrillers de poche – comme les États-Unis autorisant la Russie à envahir un pays de l'OTAN ou aidant un tyran étranger à se débarrasser d'un critique gênant – ne sont plus si tirées par les cheveux.

«Ces impensables sont désormais imaginables», déclare Jonathan Hackenbroich, chercheur spécialisé dans la politique étrangère et économique au Conseil européen des relations extérieures.

Les responsables de l'administration Trump ont défendu l'héritage de la politique étrangère du président, soulignant les accords de paix entre Israël et plusieurs minuscules monarchies absolues de la péninsule arabique et le meurtre du chef d'Isis Abu Bakr al-Baghdadi et du commandant iranien Qassem Soleimani, une longue épine aux côtés des forces américaines. au Moyen-Orient.


L'héritage laissé par Trump est qu'il a montré aux Européens à quel point ils sont vulnérables

Jonathan Hackenbroich, le Conseil européen des relations extérieures

Ses partisans ont fait valoir que ses demandes impétueuses, y compris les appels bruyants aux alliés de l'OTAN pour qu'ils contribuent davantage à leur propre défense, ont contribué à apporter des changements de politique longtemps recherchés par les administrations précédentes.

«Je pense que ce n'est pas un secret que le président Trump avait initialement été sceptique à propos de l'OTAN, mais je pense qu'il a maintenant reconnu que nos partenaires européens avec le Canada se sont également mobilisés et ont commencé à aller dans la bonne direction en matière de partage des charges et de dépenses, et Je pense que c'est une réalisation majeure », a déclaré l'envoyé américain à l'OTAN Kay Bailey Hutchison en réponse à une question de L'indépendant lors d'un briefing en ligne du 21 octobre.

Elle a noté qu'elle avait siégé au Sénat pendant 20 ans «et que chaque président, démocrate et républicain, a déclaré que l'Europe devait faire plus pour sa propre défense».

Les deux décideurs politiques affirment que quelque chose de fondamental a changé au cours des années Trump, portant atteinte à la crédibilité de Washington à un point tel qu'il faudra peut-être des années pour le réparer.

Sous Trump, le monde a regardé les États-Unis s'ouvrir comme jamais auparavant aux intérêts extérieurs, les pays étrangers achetant ouvertement leur chemin dans les sanctuaires intérieurs du pouvoir en réservant des chambres dans les propriétés de Trump ou en s'associant à Trump et à ses amis dans son Mar-a. -Lago resort en Floride. Les alliés et les ennemis ont inondé l'Amérique d'argent ainsi que de désinformation via Internet, ce que Trump a parfois salué.

Le premier mandat de Trump a exposé Washington au monde comme une sorte de marché en plein air où la politique étrangère peut être achetée et vendue.

«C’est très bien de parler de l’intervention de la Russie et de la Chine et des gouvernements antagonistes», déclare Matt Duss, conseiller en politique étrangère du sénateur du Vermont Bernie Sanders. «Mais ce qui est vraiment important, c'est de s'attaquer à certains qui ne sont pas contradictoires comme le Qatar, les Émirats arabes unis et Israël et le rôle qu'ils jouent dans nos débats sur la politique étrangère.»

Il a souligné que le pouvoir des lobbyistes et d'autres intérêts étrangers était depuis longtemps une réalité à Washington.

"C'est juste plus flagrant maintenant", dit-il. «Le thème de l'ère Trump est qu'il dit la partie silencieuse à voix haute.»

Les nations du monde entier ont déjà commencé à s'adapter à la nouvelle réalité post-Trump. Hackenbroich et une équipe de collègues ont récemment rédigé un rapport sur la manière dont l'Europe peut se défendre contre les brimades de pays comme les États-Unis et la Chine qui tentent d'entraîner d'autres pays dans leurs différends.

Trump au Palais royal saoudien en mai 2017, un voyage qui a lancé une refonte dramatique des relations

(AFP / Getty)

Un exemple cité dans le rapport était la menace de sanctions imposées aux Allemands, y compris au maire d'une petite ville, pour la construction du gazoduc russe Nord Stream 2.

«Je ne suis pas un grand fan de Nord Stream, mais je menace des responsables allemands et un maire à ce sujet? C’est juste quelque chose que vous ne faites pas entre alliés », déclare Hackenbroich, dont le rapport note que les républicains et les démocrates approuvent la mesure.

«L'héritage que laisse Trump est qu'il a montré aux Européens à quel point ils sont vulnérables», dit-il. «Et ils voudront réduire cette vulnérabilité. Il y a de la méfiance, et même si Joe Biden est à la Maison Blanche, cela ne disparaîtra pas immédiatement – peut-être dans 10 à 15 ans. "

Par-dessus tout, les années Trump jusqu'à présent servent de récit édifiant sur la fragilité des relations internationales qui servent de fondement pour assurer la sécurité et la prospérité mondiales.

«Même dans une démocratie aussi fermement établie que les États-Unis, un démagogue et un autocrate engagés peuvent faire des dégâts considérables même en seulement quatre ans», déclare le conseiller en politique étrangère Duss. «Le principal projet et défi pour une administration Biden n'est pas seulement de passer à de meilleures politiques, mais de reconstruire un consensus américain fonctionnel sur lequel ces politiques sont basées afin que la politique générale ne fasse pas des va-et-vient.»

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